中共临泉县委书记、县人大主任 王   政

　　民主集中制是我们党赖以生存和发展的基本制度，是正确处理领导班子内部个人集体关系的根本原则。历史经验证明，什么时候较好地坚持了民主集中制的原则，党的事业就兴旺就发展，就会从胜利走向新的胜利；什么时候违背了民主集中制的原则，党的事业就受到损害。在工作中，我深深地体会到，只有贯彻好民主集中制，才能充分听取各方面的意见，调动各方面的积极性，实行科学决策、民主决策，提高领导能力和决策水平；只有贯彻好民主集中制，才能解决好党内矛盾和意见分歧，统一思想，统一认识，搞好班子团结，增强班子的凝聚力，提高班子的战斗力。从一定意义上讲，敢于和善于坚持民主集中制是一把手作决策、聚合力的一大法宝。在具体工作中，我们主要从四个方面着手抓好民主集中制的贯彻执行。

一、善于做表率，增强班子的向心力
    班子作风民不民主，团不团结，民主集中制贯彻得好不好，班长负有主要责任，起着至关重要的作用。如果班长主观武断不能发扬民主，那么班子成员就不会民主，也不敢民主。即使班子能将重大事项提交大家讨论，大家也只会看班长的脸色行事，不敢、不想、不会讲真话、实话，民主和集体讨论就成了形式，走了过场。这样，集中就成了个人的集中，没有民主的集中，甚至是无科学依据的、官僚主义的、错误的集中。这种错误的集中必然导致错误的结果，害己害人，误党误国。作为县委书记，在县级班子处于核心和主导地位，是否具备民主意识和民主作风，在实际工作中能否自觉坚持民主集中制，对于加强和改善党的领导，提高县委领导现代化建设的水平和驾驭复杂局面的能力，增强县委的凝聚力和号召力，推动全县各项工作的顺利开展至关重要。只有一把手带头坚持民主集中制，才能形成向心力，确保领导集体的团结和统一。多年的工作经验使我感触最深的就是民主集中制能否得到正确的贯彻执行，一把手是关键之关键。多年我始终遵循这一条，无论当副职、还是正职，都坚持做到作风民主，为人谦逊，充分听取和尊重下级及各方面的意见，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，实行集体领导，不搞“家长制”，充分发挥表率作用，身体力行，从自身做起，以民主作风塑造良好的形象，树立权威。因此，就能带出一个团结和协富有凝聚力和战斗力的班子，都能搞好各个时期的工作。

二、善于理顺关系，增强班子的战斗力
    要抓好班子，带活队伍，离不开班子的“人和”。为努力形成一个和谐共事的局面，我十分注意处理以下几个关系：
     1、正确处理集体领导与个人分工负责的关系。集体领导与个人分工负责制度是民主集中制的一个重要内容。集体领导是民主集中制原则在党的领导活动中的重要体现。凡是涉及党的路线、方针、政策的大事，重大工作部署，重要干部的任用，以及涉及群众利益的重大问题，都应由领导集体按程序讨论决定，实行集体领导，不由个人说了算。但是，实行集体领导必须以个人分工负责为基础。集体决定了的事情，要由个人分工去落实。只有每个成员尽职尽责把分管的工作做好了，在其位，谋其政，负其责，才能更好地体现集体领导。如果只有集体领导，没有个人分工负责，集体领导也就成了无源之水，无本之木，正如小平同志指出的，“借口集体领导而无个人负责，是最危险的祸害。”在处理两者关系中，我们注意把发挥集智慧与发挥个人才干有机结合起来，真正实现集体领导与个人分工负责相结合。具体工作中做到二个防止：既要防止工作推诿，分工不负责的倾向，借口集体领导，事无巨细都由集体讨论决定，使领导班子精力分散而影响抓大事、谋全局，又要防止互相掣肘，各自为政，削弱和摆脱集体领导的倾向，不因片面强调个人分管工作的重要而影响全局工作。
   2、正确处理“班长”与成员的关系。这是我们坚持民主集中制原则，维护领导班子团结的又一个重要问题。在领导班子中，“班长”的作用十分重要。“班长”作为班子的“核心”，其职责就是要善于集中大家的意见和智慧，把每个领导成员的积极性最大限度地调动起来，从而使班子形成一个团结的集体，发挥整体效能。“班长”既要提高政策理论水平和驾驭全局的能力，又要广开言路，打开窗户，具有从善如流、集思广益的民主作风，善于团结各方面同志包括有不同意见的同志一道工作。“班子每个成员，都有各自的业务专长和工作经验，“班长”要根据其特点和优势发挥其作用，这样做，能挖掘班子成员的工作潜能，提高工作效果。班子成员要自觉维护“班长”权威，主动围绕主要领导开展工作。班子内部提倡以诚相见，大事讲原则，小事讲风格，思想常沟通，意见常交流，不使矛盾激化、误解加重。提倡班子成员之间相互学习，相互尊重，认真开展批评与自我批评，努力形成团结、互助、理解、信任的良好氛围和环境，增强一班人的凝聚力、向心力。在具体工作中，我做到：一是总揽不包揽。属于分管领导的事，由分管领导过问，而不事无巨细，向下越权。坚持“谁主管、谁负责”，“一层人办一层事”的原则，让分管负责同志放手放胆工作，使他们有职、有权、有责。二是支持不把持。当因客观原因导致工作失误时，要勇于承担责任；当工作中有了困难时，要及时给予解决。同时，还要关心“一班人”生活中的困难，及时为他们排忧解难，切实在行动上支持他们的工作。三是既要协调更要协力。当班子成员在工作中出现不一致苗头时，要注意谈心、交心、沟通思想，做切实有效的解释引导工作。四是既要放手更要放心。相信大家能力和水平，放手让大家工作，同时更要放心让大家工作，充分发挥大家的主观能动性，调动积极性。
   3、正确处理各个班子之间的关系。县委、人大、政府、政协、纪检各大班子虽然分工不同，但目标是一致的，协调好关系，就会理顺全县各项工作。作为一把手，既要尊重和支持各大班子履行各自的职能，又要坚持与各大班子成员一起，重大问题多协调，重大决策多研究，围绕共同的目标增进理解，形成共识，相互支持，切实做到思想上同心，决策上同谋，工作上同步。在工作中我做到与县长多沟通、多通气，有什么想法先征求对方意见，在取得大体一致的基础上，再讨论研究，一旦拍板实施，全力以赴地支持对方。为充分调动人大、政协等几个班子的积极性，在全县重点工作中，县委都安排人大、政协等几个班子成员参与。如在今年的计划生育、非典防治、抗洪抢险、生产救灾等县委、县政府的重要工作中，都组织县人大、政协等班子成员组成督查组或工作队，使人大、政协力量得到充分发挥。目前，县几大班子特别是县委、县政府班子是非常团结的，大家在一起工作，心情舒畅，心齐气顺，形成了“同唱一台戏，同念发展经”的团结和谐局面。
   4、正确处理个人和组织的关系。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，是民主集中制的基本原则和我们党的一条最重要的纪律。“四个服从”的基础是个人服从组织，如果没有这一条，大家各行其是，其他三个“服从”就会落空，党组织的核心作用就无从谈起。在平时讨论和决定问题时，每一个班子成员都可以充分发表自己的意见，出现一些不同认识也是正常的，但是，一旦形成了集体的决定，有不同意见可以保留，但必须无条件地服从和执行，维护领导集体的权威，绝不允许背着组织另搞一套。县委教育班子每个成员都要认识认识到个人的力量是十分有限的，只有团结起来，集中集体的智慧，才有可能把工作做好。

三、善于抓住重点，增强班子的影响力
    在执行民主集中制的过程中，要突出重点，抓住关键。
   1、抓住主要领导干部。一个地区、部门或单位民主集中制贯彻得好坏，关键在主要领导干部。如果主要领导干部的思想明确，本领好、办法多，民主集中制就会得到深入贯彻执行，一个“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面”就会形成，就能有力地推进各项工作。近年来，我们主要抓了各乡镇、县直各单位党政一把手的民主集中制教育，着力提高党政一把手的民主集中制水平。在教育方法上，改变那种“空对空”的教育方法，组织各个班子紧紧围绕民主集中制开展形式活效果好的教育活动。通过座谈会、专题讨论会、个别谈心或走出去取经等方法开展教育活动，使大家愿意接受，易于接受，真正接受，让每个同志都能够入心入脑，触及灵魂，真正在思想上、行动上认真贯彻执行党的民主集中制原则。
   2、抓住重大的工作决策。一个地区、部门或单位的重大工作决策，影响着工作的全局和长远的发展，决定着主要矛盾和主要问题的解决，决定着群众利益的实现，也反映着领导干部和领导机关对党和人民事业的责任感、使命感。因此，进行重大的工作决策，务必慎之又慎，严格在民主集中制的前提下科学运作，避免出现失误或错误。只有在充分发挥民主的同时，才能进行正确、有效的集中，才能确保重大工作决策的科学性。从这个意义上讲，一方面真正贯彻民主集中制，是实行科学决策、避免失误的制度保障。另一方面，在重大的工作决策中认真贯彻民主集中制，可以促进我们不断提高贯彻民主集中制的本领，从而不断探索出贯彻民主集中制的新方式、新办法、新途径。到临泉工作中，无论是召开重要会议，还是作重大决策，我都非常重视调查研究，广泛征求各方面的意见。在深入调研、认真论证和广泛听取意见的基础上，提出了“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的工作思路，并把“依托农业办工业，主攻农产品加工业和为农服务工业”作为战略重点。这些目标思路的提出，都遵循了民主集中制的原则，符合临泉经济发展的实际，得到广大干部群众的拥护与支持，实践证明是富有成效的。在全省县市综合经济运行考评中，我县的综合指数逐年攀升，2000年在63个县市中占60位，2001年在61个县市中占43位，2002年在61个县市中占31位。
    3、抓住群众关心的热点问题。群众关心的热点问题，大多是直接关系到群众切身利益的问题，如果处理不好，就有可能影响到一个地区、部门或单位的稳定，影响到改革与发展的大局。这些问题之所以成为热点问题，往往与领导干部或有关部门没有很好地贯彻民主集中制直接有关。因此，要切实有效地解决这些热点问题，就需要严格地贯彻民主集中制。比如，涉及个别领导干部或某方面工作的问题，就应该在领导班了内部开展积极的、认真负责的批评与自我批评，做好自查自检，并做出相应的纠正和处理；涉及群众利益矛盾的问题，就要深入地进行调查研究，充分听取各方面的意见，并配合以耐心细致的思想政治工作，化解矛盾，解决问题；属于群众不了解或不完全了解情况而导致的问题，就需要做好解释工作，必要时公布相关事实和数据，给群众一个明确说法。总之，应以绝大多数群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应为标准，通过认真贯彻民主集中制，把群众关心的热点问题处理好。比如，在去年实施泉河治理三期工程时，有人提出仍然沿袭老办法动用民工开挖，但经过调查研究，动用民工费时费力又增加开支，人均需费用30多元，动用机械人均只需8.8元。在此事关群众切身利益的重大热点问题上，我广泛征求人大、政协等各方面的意见，并专门主持召开了县委常委会议，进行了认真研究，大胆决策，决定利用机械施工。实践证明，这项决策减轻了农民负担，珍惜了民力，广大人民群众反映良好。又比如，对社会上普遍关注的用人问题上，县委严格执行民主集中制，坚持正确的用人导向，坚持用好的作风选人，选作风好的人，实行了任用干部常委无记名投票表决制、任前公示制、部分干部全委会表决制，试行了选拔党政正职的差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决“四差制”，真正把群众公认、德才兼备的干部选拔到领导岗位上来。特别是县委大胆启用年轻干部，把一批年轻有为、懂经济、善做群众思想政治工作的优秀年轻干部充实到财政局、教委、卫生局等重要领导岗位。 这些年轻人勇挑重担后，敢闯敢干，虎虎有生气，都能迅速打开工作局面，社会反映良好。
   4、抓住制度建设这个关键。制度建设是根本性、全局性和长期性的东西，它能确保各种规定的贯彻执行。坚持民主集中制首先必须建立健全贯彻执行民主集中制的各种规章制度，规定什么必须民主、怎样民主，什么必须集中、怎样集中；规定怎样在民主的基础上实行集中，又怎样在集中指导下实行民主。这样才能既防止个人专断，又防止议而不决策软弱涣散。因此在抓坚持民主集中制的过程中，要不断建立健全民主集中制的各项具体制度，经常教育每个领导干部要熟悉民主集中制的各项制度、基本运作程序，又要认真模范地遵守各项制度、规定和内部工作纪律，形成按制度办事、用制度管人的良好风气，把各项工作纳入制度化、规范化的轨道。近年来我们建立健全了县委全委会、常委会、书记办公会议事规则、工作规则，不以县委工作会议代替县委全委会，不以书记办公会代替常委会。

四、善于正确集中，形成强大的凝聚力
    坚持民主集中制，就要善于发扬民主，还要善于集中。在决策过程中，要做到善于集中，敢于拍板。一是力求事先形成成熟的意见。事先形成成熟的意见，是按照民主集中制决定重大问题的开端，也是防止党委在讨论决定重大问题时争论不休，甚至议而不决的有效措施。在确定议题向党委成员发出“安民告示”的基础上，正副书记要亲自调查，掌握真实情况，取得科学决策的主动权。个别酝酿时，要广泛听取各方面的意见。如果是专业性比较强的问题，还要组织专门人员进行咨询论证，作出评估。在此基础上，还要分析会上可能有哪些不同意见，预测可能出现哪些情况，考虑好引导的办法，做到成竹在胸，镇定自若。二要善于搞好引导。古人说：“智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。”书记必须树立民主、平等的观念，要有“高人一等”的素质，不能有“高人一等”的意识，防止和克服“民主不够、讨论不透”的倾向。要引导大家紧紧围绕议题积极发表意见，对一些易发生分歧的问题，要提纲挈领，使大家发言有所遵循，防止冷场、跑题和无原则的争议。讨论时，不要急于发表个人意见，随意打断或反驳其他成员的发言，以使每位成员能够畅所欲言，把心里话掏出来，使会议气氛热烈而不失友好，内容广泛而不偏离主题。三要及时进行归纳集中。对于符合党的路线、方针、政策，符合上级要求和本地实际的问题，当多数人意见比较一致的时候，“一把手”要及时拍板，形成明确的执行意见，而不能迁就个别不同意见，优柔寡断，贻误时机和工作。研究的问题一经拍板，形成决议后，“一把手”要有敢于负责的精神，善于调动各方面的力量，模范地带领广大干群把党委的决议贯彻好、落实好。如为解决乡镇干部工资拖欠问题，县委、县政府于去年调整了县乡财政体制，实行了乡镇财政全供人员工资由县统一发放，解决了乡镇干部的后顾之忧，调动了干部工作的积极性，维护了稳定大局。当时，乡镇工资拖欠问题已成为关系社会稳定的热点问题和敏感问题，要求解决的呼声很高，但由于县级财政十分困难，工资统发后，县级财政硬缺口每年有3700多万，部分人很担心。对此，我安排有关部门进行了深入细致地调查研究和科学论证，县委常委会进行了认真研究，在此基础上，我及时拍板，果断决策，形成了决议，真正实现了正确集中。