中共临泉县委常委、县委办公室主任 王 杰
（2004年9月28日）

　　群众工作方法是领导方法的重要组成部分，积极探索新形势下群众工作方法，努力做好新形势下群众工作，是各级领导干部所面临的一个重大政治课题。十六届四中全会强调：各级党委和政府要积极研究和把握新形势下的群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。这就为我们探索做好新形势下群众工作的规律提出了明确思路。那么，什么是群众工作方法？怎样才能掌握和运用好新形势下的群众工作方法？本人通过认真学习十六届四中全会精神，结合自己的基层工作实践，谈一点体会。
一、探讨和掌握新形势下的群众工作方法问题至关重要
    我们党历来十分重视群众方法问题，每当面临新的形势和新的任务，都强调注重研究群众工作方法问题。当前，农村经济和社会发展已进入一个新的阶段，出现了许多新情况和新问题，许多在计划经济条件下行之有效的方法，在大力发展社会主义市场经济的今天已经不相适应；许多改革开放初期管用的方法，再拿来解决当前遇到的新问题，也已经不灵了。然而，一个时期以来，一些干部特别是一些领导干部却忽视了方法问题的重要性，在工作中不注重对群众工作方法的研究和探讨。为什么有的地方工作有声有色，经济发展较快；有的地方和部门却冷冷清清，没有起色；有的地方和部门甚至矛盾重重，问题成堆？究其原因，与是否掌握和运用好群众工作方法密切相关。
    什么是群众工作方法？其基本含义是，从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众。当前，工作热点、难点多，各种矛盾交织，问题十分突出，学习和掌握群众工作方法，不仅是各级领导干部提高领导水平、战胜各种困难的现实需要，而且是搞好经济发展、推动各项事业发展的重要保证。
    首先，群众工作方法体现了党的根本宗旨。党章明确规定，党除了工人阶段和最广大人民群众的利益之外，没有自己的特殊利益。党的所有干部都必须认真实践“三个代表”重要思想，始终代表最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务。无论做什么事，都要从是否符合绝大多数人民群众的意愿出发，从是否符合广大人民群众的根本利益出发。我们党之所以有力量，就因为代表着人民的利益。党的工作虽然千头万绪，但概括起来就是一名话：我们所做的一切都是为人民服务。从党中央到基层党支部，每个领导干部都要把为人民服务、向人民负责作为自己的最高职责。无论任何时候，任何情况下，都必须坚持这个宗旨。谁不懂得这一点，谁就不可能很好地掌握和运用群众工作方法。
    其次，群众工作方法反映了马克思主义的群众观点。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，最具有首创精神。毛泽东同志也指出：人民，只有人民，才是创造历史的真正动力。群众是真正的英雄。这就告诉我们，做好群众工作必须牢固树立群众观点，即一切为了群众、一切依靠群众的观点。有了群众观点，才能在实际工作中掌握和运用群众工作方法，也只有树立群众观点，坚持和运用群众工作方法，才能经得起各种风浪的考验，战胜各种各样的困难。因此，我们在一切工作中，都要坚决反对轻视群众的观点和作法，放下架子，虚心向群众学习，不断从人民群众中吸取智慧和力量，我党才能立于不败之地。
    再次，掌握群众工作方法，是推动各种事业发展的重要保证。第一，掌握群众工作方法，能够保证党的实事求是思想路线的贯彻执行。我们看问题，发议论，做工作，都必须从客观实际出发，找出事物的内在规律，以指导行动。也只有这样，看问题才能看得准，发表议论才能说到点子上，做工作才能取得预期的效果。邓小平同志指出：实事求是，一切从实际出发，理论与实践相结合，是马克思主义的根本观点和根本方法。依据实际情况决定工作方针，这是一切共产党人必须牢牢记住的最基本的思想方法和工作方法。要切实做到这一点，就必须认认真真地坚持和运用群众工作方法。因为只有群众才最了解实际，只有从群众中得来的东西才最可靠。我们的决策是否实事求是，符合实际，也只有通过人民群众的实践才能得到验证。第二，掌握群众工作方法是搞好改革开放的保证。改革开放是一项创造性的宏伟事业，任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难要依靠群众去克服，问题要依靠群众去解决。只有坚持和运用群众工作方法，才能充分调动广大人民群众的积极性和创造性，才能较好地解决改革开放中出现的问题，从而把改革开放搞好。

二、新形势下做好群众工作的基本方法
    群众工作方法，是我们党历来倡导的科学的工作方法，是我们党的根本的工作方法，这一法宝在过去的革命和建设事业中发挥了巨大作用，在新形势下，必须更好地坚持，并认真总结经验，结合实际，积极探索，不断丰富和发展群众工作方法。
     1、向群众学习，尊重群众的首创精神，坚持走群众路线的工作方法。人民群众中具有丰富的实践经验和生产经验，尤其在改革开放的新形势下，广大人民群众充分发挥自己的聪明才智，在实践中创造了许多好的经验和做法，如我县单桥小吴庄充分挖掘土地资源，创造了立体农业种植新模式，亩产效益近万元，提高了土地产出率，增加了农业效益，提高了农民收入。领导要积极创造条件，放手让群众大胆地试，大胆地创，并及时总结群众的经验，再放到群众中坚持下去，指导推动工作。
     2、理论与实践相结合的工作方法。理论与实践相结合，是我们做好一切工作的根本方法。一要把领会上级指示精神与本地区、本单位实际结合起来。对上级的指示，不是简单地上情下达，也不是机械地照抄照般，而是要担负起执行与再决策的双重任务。执行与再决策，就是把上级的精神与单位的实际结合起来，形成自己的工作思路，做到既紧扣上级精神，又摸透下情，结合本单位、本地区的实际，既用活政策，又发挥了优势，既打破了唯书唯上的窠臼，又找准了工作着眼点，解决了因时、因地、因人而宜问题，创造性地把上级的指示落到了实处。比如，作为人口大县和农业大县的我们临泉县在新世纪之初，确立了“讲团结、打基础、保稳定、谋发展”的基本工作思路，就是得到了全县广大干群的认同和拥护，也进一步调动了他们的工作积极性和创造性，凝聚了发展的合力。二要把领导干部的独立思考同认真听取群众意见结合起来。在贯彻执行上级决定时，领导者必须动脑筋、勤思考，既 提出问题，又找出解决问题的办法。但领导者个人的认识总是有限的，还必须认真听取群众的意见，以避免决策的片面性，这样作出的决策才能得到群众的认同， 工作才顺利开展。
     3、领导和服务相结合的工作方法。领导干部必须牢固树立领导就是服务的观点，同时必须掌握为人民服务的本领。领导干部除了加强对群众的领导之外，更重要的是对群众提供全方位的服务。一是重视对群众反映问题的解决。对群众反映的问题，属于既合理而又有条件解决好的，就要抓紧办实办好，对那些属于正当要求但一时又难以解决的，则向群众说明情况，明确有关单位，落实责任人，限期给予解决，使问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态，让他们看到党和政府的关心，增强他们的信心，这一点在信访工作中特别重要。二是在生产领域。广大农民处于千家万户的小生产与千变万化的大市场这一矛盾的夹击中，他们急需产前、产中、产后的全过程服务，急需信息、资金、技术、农机等方面的服务，这就需要领导干部去做这方面的群众工作。特别是技术，广大农民迫切需要农村干部科技常下乡，对农民进行技术培训。我县开通的农村热线服务电话，许多农民从中得到了实惠，被农民群众誉为“农技110”。三是在生活领域。受传统习俗的影响，一些地方红白喜事大操大办，干部群众不堪重负。这就需要领导干部去正确引导。我县许多地方建立了红白理事会，既避免了大操大办，刹住了封建迷信活动，又满足了现实需要，倡导了社会主义新凤尚，减少了干部群众不必要的负担，深受广大群众的欢迎。事实证明，只要我们掌握了群众工作方法，就一定能做好群众工作。
     4、典型引路与示范引导相结合的方法。做好群众工作还要善于在群众中寻找典型，进行示范引导。事实上，典型就在群众之中，这些典型加以引导就会起到示范带动作用，各级干部要善于发现典型，以点带面，推动全局。我县农民韦建华在实践中创造了土地租赁经营，我们抓住这个典型进行广泛宣传，有力地推动了农业结构调整工作的开展，取得了明显成效。在党建工作中开展的建设“六好乡镇党委”和“五好村支部”活动，有效地调动了乡村干部工作的积极性，涌现出了一批优秀的排头兵。在农村开展的“遵纪守法户”、“十星级文明户”活动，每年表彰的先进集体、先进个人，树立并大张旗鼓地宣传一批身边的典型，产生了良好的辐射带动作用。
     5、目标管理和促进工作落实的方法。目标管理是一种注重工作效果和效益的工作方法和管理方法，也是一种抓工作落实的有力措施。进行目标管理分为目标分解和组织实施两个环节，目标分解就是把各项任务分解给各个部门，各个部门依据分解的任务，进一步量化细化，制定出每个人的责任目标。组织实施就是要认真抓好落实，抓落实就是必须按法办事，按市场经济规律办事，按规矩办事，不折不扣落实上级的方针、政策。当前群众工作为何难做，问题就是有些领导干部不认真做好目标的组织实施工作，不按章办事，不按规矩办事，对上级的要求不认真落实，事与愿违，群众不服气，领导不满意。事实证明，我们什么时候严格落实目标任务，对上级的政策不折不扣地执行，扎扎实实抓落实，按规矩办事，按政策办事，我们的工作就能顺利开展，就能得到广大群众的热烈拥护，反之，就会引起人民群众的不满。
     6、抓两头、带中间、促全局的工作方法。就是要抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，这种工作方法是马克思主义关于事物发展不平衡原理在工作中的具体运用。比如说农村基层组织建设工作，就要抓好先进党支部建设，集中整顿后进村，带动中间村，促进整体工作开展。我县抓农村基层组织建设就是用了这种工作方法。
     7、因地制宜、分类指导的工作方法。各个县市区，甚至各个乡镇由于自然条件和所处环境的不同，发展也不平衡，因此，贯彻中央方针政策和制订自己的规划、方案时，如何做到“因地制宜，分类指导”，是摆在每个领导者面前一个现实而迫切的问题。上级的政策和决定，是在概括基层情况、总结基层经验的基础上制定的，因而总体上是符合基层实际的，但它又不可能把每个地区或单位的所有情况都反映出来，因而对某一地区或单位来说，又是不完全符合自己实际的。因此，作为一个地方领导者，应当善于把上级的政策、决定与本地区、本单位的实际结合起来，制定出符合自己实际、具有自己特点的具体政策和措施。比如说农业产业结构调整，各地有各地的特色，临泉也有自己的特色，围绕山羊、脱水蔬菜做文章，临泉各乡镇也有自己的特色，如长官的养牛、庙岔的皮毛、瓦店的山羊、老集的生姜、于寨的瓜果、黄岭的大葱、牛庄的中药材、吕寨的反季节蔬菜等都很有名，而且形成了规模，很有市场，产生较好的经济效益。

三、正确掌握和运用群众工作方法，关键是要提高各级领导干部的素质
    掌握和运用好群众工作方法，关键是要切实加强对干部的教育管理，提高各级干部的素质，首先，各级领导要对人民群众有深厚的感情。带着感情做好群众工作，就是要求党员干部特别是领导干部要牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，在思想上尊重群众、工作上依靠群众，按照“三个代表”要求，始终把谋求最广大人民群众的利益作为全部工作的根本出发点和归宿；要心中时刻装着群众，想问题、办事情、作决策始终把最广大人民群众的根本利益放在首位，努力把人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好；要始终站在最广大人民群众的立场上去观察社会、分析矛盾，带着对广大群众的深厚感情去认识和处理新形势下的人民内部矛盾，尊重群众而不漠视群众，无私奉献而不与民争利，高度负责、全心全意而不敷衍塞责、推诿扯皮；要时刻注意倾听群众的呼声、反映群众的意愿、集中群众的智慧、凝聚群众的力量，要把热爱群众、尊重群众，时刻为了群众，作为我们想问题办一切事情的出发点和落脚点。其次，各级领导干部要充分认识到手中的权力是人民群众赋予的，使用权力只能用来为人民谋利益，为人民群众办好事，尽心尽力地履行自己的职责，把有限的权力用于无限的为党工作，为人民群众工作中，才能对得起组织重托和群众信任，切实改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，尽职尽责为群众办好事，办实事。第三，各级领导干部要加强党风廉政建设，做到拒腐防变，警钟长鸣，自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风，勤政廉政，全心全意为人民服务，在群众中树立一个党员干部的良好形象。