临办发[2005]22号
各乡镇党委、政府，县直各有关单位：
经县委、县政府研究同意，现将《临泉县2005年农业和农村工作实施意见》印发给你们。望结合实际，制订出本乡镇、本单位工作意见，强化措施，抓好落实。
特此通知
中共临泉县委办公室
临泉县人民政府办公室
2005年4月12日
临泉县2005年农业和农村工作实施意见
2005年4月6日
一、总体要求。
认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，围绕市委提出的“振奋精神，凝心聚力，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起”的要求，树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，全面落实各项支农惠农政策，切实加强农业综合生产能力建设，进一步调整优化农业和农村经济结构，大力推进农业产业化经营，努力实现粮食产量稳定增产，农民收入持续增长，农业和农村经济全面协调发展。
二、主要目标。
粮食总产量争取实现83.5万吨，较上年增长4％；农业总产值争取达到48亿元，较上年增长4％以上；农民人均纯收入争取达到1735元，较上年增长5％。
三、主要措施。
1、加快优势农产品规模基地建设。以10大优势农产品规模基地建设为主线，努力推进现代农业发展，带动传统农业改造升级。按照《临泉县优势农产品规模基地建设总体方案》要求，调查研究，做好规划，分步实施，力争通过3－5年的努力，使优势农产品规模基地建设达到设计规划要求，实现基础设施配套化、农田作业机械化、农产品生产标准化、农业经营产业化、品种全部优质化、产品全部无公害化（同时，部分产品达到绿色食品、有机食品的要求），基地产品加工率达到60％以上，商品率达到90％以上。按照市委、市政府要求，建立优势农产品规模基地建设考核制度，把领导重视程度、基地规模、龙头企业带动能力、基础建设和农业科技运用情况等列入主要考核内容，做到一年一考核，乡镇排出名次。县每年从县财政中列出50万元，用于以奖代补，对成绩突出者实行重奖。
2、大力推进农业产业化经营。一是努力壮大龙头企业。以市实施“1313”龙头进位工程为契机，加大对龙头企业的扶持力度。争取在3年左右的时间内，全县培育1个年销售收入超5亿元、2个年销售收入超1亿元、5个年销售收入超1000万元的龙头企业。县财政从今年开始，每年列支100万元作为产业化专项资金，重点用于扶持县内具有一定规模的龙头企业。要用足用好国家对龙头企业的各项扶持优惠政策。要加大招商引资力度，引进新型农产品加工项目。要支持鼓励民间资本和工商资本投入到农业产业化经营中来。二是积极培育农村专业合作组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕10大主导产业，开展专业组织和行业协会规范化建设试点，争取有1个以上进入省级示范点。积极发展农村经纪人、专业大户等农村中介组织，推动产销衔接，不断提升农民的组织化程度。三是加大名牌农产品创建力度。认真落实创建名牌、补贴政策，对获得国家、省、市名牌农产品给予相应的经费补贴，引导全县农产品向品牌化、名牌化方向发展。争取培育5个以上市级名牌农产品、3个以上省级名牌产品，积极争创国家级名牌农产品。
3、突出发展畜牧养殖业。坚持“稳猪、抓牛、上羊、发展禽、多品种共举”的原则，加快畜牧业结构调整，着力培育三大优势畜产品生产基地，即以瓦店、迎仙、韦寨、姜寨、庙岔、庞营、黄岭、长官、杨小街、艾亭、陶老等乡镇为主的肉羊生产基地，以谭棚、老集、高塘、陶老、艾亭、土陂、庙岔、黄岭、滑集、谢集等乡镇为主的三元杂交猪生产基地， 以长官、迎仙、韦寨、田桥、杨小街、陈集、宋集、张新、单桥、庙岔等乡镇为主的优质肉牛生产基地，力争每乡镇新发展适度规模养殖场30－50个，全县规模饲养量占总饲养量的比重达到35％以上。全年黄牛饲养量达到48万头，生猪饲养量达到160万头，山羊饲养量达到125万只，畜禽饲养量达到1400万只，肉蛋总产达到14.8万吨，畜牧业产值比重在上年的基础上增加3个百分点以上。
4、积极推进农业标准化生产。重点加强农业标准体系、监测体系和认证体系三大体系建设。围绕优势农产品规模基地建设，组织制订小麦、芝麻、红芋、生姜、薄荷、穿心莲、生猪、黄牛、山羊、家禽等农业生产技术规程，努力提高采标率和标准覆盖率；加快农产品监测体系建设，力争上半年完成县农产品质量安全监测站建设，配齐设备，落实经费，保证例行监测工作正常开展。年内完成县内五个快速监测点建设，从4月份开始，选择一个农贸市场开展市场准入制试点，争取10月1日前，县城内农贸市场全面实行市场准入制；坚持无公害农产品为重点、绿色食品为先导、有机食品为补充的发展思路，按照产地认定与产品认证相结合、产品认证与体系认证相结合的要求，做好产地认证、产品认证和体系认证工作，认真落实市下达的年内5万亩的产地认证任务，争取产品认证数达4个以上。积极推进绿色食品申报工作，争取年内绿色食品认证数达2个以上。对通过认定的产地和认证的产品，县财政给予补贴。
5、全力打造临泉劳务经济品牌。坚持把农村剩余劳动力培训转移作为农民增收的重要措施来抓。2005年争取培训外出务工人员10万人以上，新增劳务输出人员5万人，全县实现劳务收入30亿元。建立健全劳务输出服务体系，完善农村劳动力实用技能培训机构，逐步形成多形式、多层次的劳动力培训机制。认真实施好阳光工程，注重抓好订单培训、订单输出，逐步形成劳务输出的有序性；加强到劳务输入地的跟踪服务，帮助输出的劳动力解决实际问题，努力保障输出劳务人员的合法权益，提高劳务输出经济效益。
6、努力提高农业科技水平。以良种良法为抓手，重点推广应用农业新品种、新材料、新技术。认真实施“科技入户工程”，加大农民培训力度，增强农村科技示范户、农村致富带头人和各类专业协会的辐射带动能力。根据市委决定，全县在职农技人员都必须选择一个或几个村担任农业科技特派员，进村入户，开展农技推广与技术服务。每年驻村服务时间不少于三分之一的工作日，做到技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，彻底解决农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题。制订激励和扶持政策，由县财政提供必要的工作经费，并将此项工作与职称评聘挂钩。
7、全面加强农业基础设施建设。一是加强水利工程建设。加快泉河治理工程进度，搞好杨桥闸维修加固工程、涎河闸工程建设管理，确保汛前完成任务；做好洪河治理工程征地拆迁和移民安置工作，为争取治淮工程投资奠定基础。加强农田水利设施配套，探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，鼓励农户和其它社会力量投资小型基础设施建设，完善排灌体系，增强抗旱排涝能力。二是加强生态林网建设。坚持乔、灌、草相结合，防护林、商品林、经济林一起上的原则，抓好绿色长廊、河道绿化、低产林改造工程建设，力争年内完成人工造林1.5万亩，四旁植树410万株，改造低产林1万亩。三是加强农村能源建设。积极争取2005年国债户用沼气池建设项目，力争全县2000口户用沼气池国债项目申报成功，并付诸实施；积极开展生态家园建设示范工作，拟在谭棚镇、同城镇和迎仙镇启动生态家园建设计划，建沼气池100口。四是加强循环农业建设。积极推广牛-沼-菌、猪-沼-菌等生态农业循环经济模式，以沼气生产为纽带，推动畜牧业和食用菌生产的发展，争取2005年食用菌生产面积达到2000亩以上，牲畜粪便综合利用率提高10个百分点，秸秆综合利用率提高5个百分点以上。五是加强农业信息化建设。抓住国家实施“金农工程”的机遇，抓好农业信息网络向重点乡镇、重点村、重点龙头企业、重点户延伸。六是积极推进农业机械化发展。全面宣传贯彻《农机促进法》，认真落实好农机具购置补贴，积极推广小麦、玉米联合收获、秸秆还田综合利用新技术。注重农机大户、农机合作组织建设，增强带动能力。加强农机手培训，增强安全生产意识。七是积极实施扶贫开发“整村推进工程”、农村道路建设“通达工程”和“村村通油路工程”、农村广播电视“村村通”工程。八是加强农村文化科技阵地建设，以点带面，巩固和发展“杜鹃花”成果；继续抓好农村中小学学校危房改造工作，不断改善办学条件；继续加强农村卫生基础建设，重点抓好田桥等17个乡镇卫生院建设工程和谭棚等15个乡镇的改水改厕工程建设，促进农村文化、教育、卫生等基础设施建设进一步加强。
8、切实加强农村基层组织建设。面对农村新形势，一要重新定位农村基层组织职责，明确农村基层组织发挥作用的方向，把职责定位在抓经济促发展上，坚持集中力量发展农村生产力；把职责定位在攻艰克难上，增强主动性、提高自觉性、知难而进，真抓实干，坚持维护广大群众的根本利益。 把职责定位在维护农村稳定上，坚持讲政治聚民心，做到“两手抓两手都要硬”。为农村经济发展创造安定的社会环境。二要突出关键部位，努力提高农村基层组织的凝聚力和战斗力。要选好书记，提高统班带班能力；要选“能人上岗”，让那些政治强、作风正、懂经营、会管理、善想事、敢管事、能办事的人进入支部班子。同时注意吸收回乡知识青年和农村致富带头人；要健全支部生活。坚持搞好“三会一课”制度。三要抓重点环节，完善农村基层组织建设的制度保障机制。完善乡镇抓村级组织工作机制，建立基层组织工作目标制度，健全村民代表议事制度、党员议事制度、村民听政制度、村务公开制度等，以确保农村基层组织建设不断加强。
9、认真落实党在农村的各项方针政策。一是开展好中央1号和省委3号文件宣传月活动，翻印、发放《中央1号文件和省委3号文件政策要点》和《致全市广大农民的一封信》，组织党员干部进村入户宣传党的支农惠农政策，让广大农民群众理解和掌握文件精神。二是稳定和完善农村土地承包制度，引导和规范土地经营权流转。根据市政府安排，2005年4月末要全面完成农村土地承包“一书一证”补换发工作。切实做到“三个结合”，达到“四个相符”，通过省市检查验收。三是落实严格的耕地保护政策，严禁一切违犯规定占用基本农田的现象发生，切实保护基本农田。四是严格执行农民筹资筹劳“一事一议”制度。对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设推行“一渠一议”“一塘一议”等方法，在群众自愿、自主决策、项目确定、严格程序的前提下，引导农民筹资筹劳，一事一筹，完工即止，不得摊派和强制。要继续做好农民负担监督管理工作，严防农民负担“反弹”现象发生，确保农村社会稳定.
