临办发[2004]57号

     

各乡镇党委，县直各部、委、办、局党组（党委、总支、支部）：
当前，在我县党委系统公文运转中，存在着公文逆转、多头上报、文种不当等问题，影响了办文质量和工作效率。为规范公文办理程序，提高公文处理工作的效率和质量，根据中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》（中办发[1996]14号）、《安徽省党的机关公文处理办法（皖办发[1997]25号）》和中共阜阳市委办公室《关于进一步规范公文办理程序有关事项的通知》（办[2004]36号）以及有关文件精神，特通知如下：
一、规范审签程序。需县委、县政府或县委办公室、县政府办公室联合发的文件，属于县政府、县政府办公室主办的事项，应先送县政府办公室办理；凡属县委办公室办理的公文，先由秘书科审核把关，然后呈送县委办公室领导签发。
二、杜绝“公文倒流”。乡镇、县直部门报送县委、县委办公室的请示、报告、文件、简报等材料，要一律送县委办公室秘书科，由秘书科按办文程序办理，不得直接送领导的秘书，更不得直送县委领导同志个人。代拟稿要附有文件依据和有关背景材料，经秘书科核稿后，请领导签发。
三、避免多头和越级上报。各乡镇、县直各部门报送文件，要根据文件内容分别报县委或县政府，不得同时主送县委、县政府。如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。县委办公室原则上不处理同时上报县委、县政府的请示，不处理不隶属的部门或单位向县委或县委办公室的越级行文。确有必要报送的文件，除特殊情况外（如县委交办事项或发生重大、突发事件等），一般应由县直各主管部门党组（党委）和各乡镇党委转报。
四、控制发文规格。党委各部门在各自职权范围内，可以向下级党委的相关部门行文。县委办公室根据县委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。不相隶属机关之间，一般用函行文。
五、严格区分文种。向上级机关请示问题，应当一事一报，一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公室按规定程序处理，不应直接送领导同志个人。党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。
六、实行退文、通报制度。凡向县委报送的文件，主报的一式10分，并报、抄报的一式5份。县委办公室对下列不符合规范要求的公文将实行退文和通报制度：
1、无主报机关或请示件多头上报；
2、不是以党组（党委）名义上报；
3、非特别紧急重要公文越级上报；
4、“请示”与“报告”不分或“报告”中夹带请示事项；
5、“请示”不符合一事一报的要求，或一件请示同时提出几个不同性质、类别的问题；
6、文种使用不当或格式不规范；
7、涉及有关部门业务而未与有关部门会签；
8、表意不清或字迹模糊。
望各乡镇、县直各单位进一步建立健全公文报送制度，加强管理，切实做好规范公文办理工作。

中共临泉县委办公室
2004年5月31日