临办发[2004]47号
各乡镇党委、政府，县直有关单位：
现将《中共临泉县委、临泉县人民政府关于促进农民增加收入的实施方案》印发给你们，望结合本地本部门实际，认真抓好落实。
中共临泉县委办公室
临泉县人民政府办公室
2004年5月7日
中共临泉县委 临泉县人民政府
关于促进农民增加收入的实施方案
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻中发1号文件的实施意见》（皖发[2004]8号）、《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于促进农民增加收入的若干实施意见》（阜发[2004]4号）和《中共临泉县委、临泉县人民政府关于做好2004年农业和农村工作的意见》（临发[2004]6号）文件精神，扎实做好今年农民增收各项工作，特制订本方案。
一、调整优化农业结构，充分挖掘农业内部农民增收潜力
（一）实施优质粮食产业工程
1、目标任务。市委、市政府下达我县的粮食生产目标任务是65万吨，根据我县的实际情况和当前夏粮生产的形势，我县将粮食生产目标任务调整到70万吨，其中140万亩夏粮实现总产46万吨，110万亩秋粮实现总产24万吨。
2、工作重点。实施优质粮食产业工程的主体是发展优质专用型粮食生产，重点建设优质专用型粮食四大产业带。一是优质专用型小麦产业带。重点抓好以阜临线8个乡镇及黄岭、瓦店、迎仙等乡镇为中心的40万亩强筋型小麦订单生产。二是专用玉米产业带。重点抓好以长官、田桥、迎仙、瓦店、庙岔、同城等畜牧业规模养殖大镇(乡)为中心的40万亩粮饲兼用型玉米生产。三是高蛋白大豆产业带。重点抓好以姜寨、庙岔等乡镇为中心的20万亩中黄13、豫豆22等品种的生产。四是优质杂粮产业带。重点抓好以艾亭、陶老、吕寨、土陂、滑集、杨小街等乡镇为中心的5万亩优质旱稻、水稻生产。
3、实施措施。重点开展五项行动。一是夏粮增产行动。加强麦田中后期管理，确保夏粮总产达到46万吨，力争50万吨。二是春夏播面积恢复行动。粮食总播种面积恢复到250万亩左右。三是大秋作物增产行动。大战7、8、9三个月，落实防灾抗灾措施，确保秋粮产量达到24万吨，力争达到30万吨。四是科技提升行动。落实综合配套栽培技术，建立6万亩良种繁育基地，良种覆盖率力争达到98%以上。五是标准农田建设行动。抓好中低产田改造，提高粮食综合生产能力，力争年内新增旱涝保收2万亩。
4、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：粮食局、科技局、水务局、农机局、气象局、财贸办、扶贫办、相关商业银行。
（二）加快发展畜牧业规模饲养
1、总体目标。重点建设优质肉牛、三元杂交猪、优质山羊、优质家禽四种优势畜禽的规模养殖基地，其中优质肉牛基地肉牛规模养殖量25万头，占全县饲养量的50%；三元杂交猪基地三元杂交猪规模养殖量80万头，占全县饲养量的50%左右；优质山羊基地优质山羊规模养殖量50万只，占全县饲养量的40%以上；优质家禽养殖基地家禽规模饲养量400万只，占全县饲养量的30%左右。通过规模养殖基地的带动，全县存栏10头以上的规模养牛户、50头以上的规模养猪户、30只以上的规模养羊户分别达到500户，规模养禽户达到300户。全年黄牛饲养量达到49万头，生猪饲养量达到162万头，山羊饲养量达到122万只，家禽饲养量达到1380万只，肉蛋奶总产量达到15万吨，比上年提高4个百分点。
2、任务分解。优质肉牛规模基地。长官、迎仙、田桥、庙岔、瓦店、姜寨、同城7个乡镇为重点实施单位，长官、迎仙、庙岔、瓦店4乡镇规模养牛户各达到80户以上，各建成2—3个以上的规模养牛小区。田桥、同城、姜寨3乡镇规模养牛户各达到30户以上，各建成1—2个规模养牛小区。其余乡镇各抓好4—5个规模养牛示范点。三元杂交猪规模基地。谭棚、长官、高塘、老集、黄岭、艾亭、杨小街、陶老8个乡镇为重点实施单位，每乡镇各抓好2—3个养猪专业村建设，每乡镇规模养猪户不少于50户。其余乡镇各抓好5—6户的规模养猪示范点。优质山羊规模基地。瓦店、迎仙、长官、姜寨、庙岔、杨小街、庞营、谢集8个乡镇为重点实施单位，其中瓦店、迎仙、长官3乡镇各抓好2个以上的山羊专业村建设，每乡镇培植规模养羊大户50户以上。姜寨、庙岔、杨小街、庞营、谢集5乡镇各抓好1—2个规模养羊专业村建设，培植规模养羊大户30户上。其余乡镇各抓好8—10个规模养羊示范点。优质家禽规模养殖基地。关庙、杨桥、姜寨、田桥、邢塘、张营、滑集、韦寨、白庙9个乡镇为重点实施单位。每乡镇各培植1—2个规模养禽专业村，关庙镇规模养鸡户发展到50户以上，剩余8个乡镇各发展20户以上。其余乡镇各抓好3—5个规模养禽示范点。
3、责任单位。主要责任单位：畜牧局。协同单位：农业委、科技局、技术监督局。
（三）建设特色农产品规模生产基地
1、总体目标。利用1—2年时间建成100万亩左右的特色农产品规模基地，其中优质生姜规模生产基地6万亩，占全县种植面积的75%左右；优质大葱规模生产基地面积5万亩，占全县种植面积的70%左右；延秋辣椒规模生产基地面积5万亩，占全县种植面积的80%左右；优质中药材规模基地面积2.5万亩，占全县种植面积的80%；优质专用型小麦规模基地面积30万亩，占全县种植面积的75%；脱毒红芋规模基地面积25万亩，占全县种植面积的80%；纯白芝麻规模基地面积25万亩，占全县种植面积的55%。
2、任务分解。优质生姜规模生产基地。主要实施单位为老集、高塘、范集、谭棚、杨桥、杨小街、长官、宋集8个乡镇，高塘、范集、长官、杨小街各落实8000亩，老集、谭棚、杨桥、宋集各6000亩，其它乡镇各抓好200亩左右的示范。优质大葱规模生产基地。主要实施单位为黄岭、白庙、张营等3个乡镇，其中白庙镇20000亩，黄岭镇15000亩，张营乡5000亩，其它乡镇小面积落实。延秋辣椒规模生产基地。主要实施单位为吕寨、土陂、长官、滑集、谭棚等5个乡镇，其中吕寨镇23000亩，土陂乡10000亩，滑集镇6000亩，谭棚镇3000亩，其它乡镇各抓好200亩左右的示范。优质中药材规模基地。主要实施单位为牛庄、杨桥、宋集三个乡镇，其中牛庄乡16000亩，宋集镇5000亩，杨桥镇2000亩，其它乡镇小面积示范。优质专用型小麦规模基地。主要实施单位为阜临线8个乡镇及黄岭、瓦店、迎仙等11个乡镇，其中谭棚、黄岭、杨桥、白庙各40000亩，剩余7个乡镇各落实20000亩，其它乡镇各抓好不少于3000亩的示范片。脱毒红芋规模基地。主要实施单位为韦寨、迎仙、瓦店、单桥、杨小街、宋集、田桥、陈集8个乡镇，其中韦寨、迎仙、陈集、宋集、田桥各30000亩，瓦店、单桥、杨小街各20000亩，其它乡镇因情落实。纯白芝麻规模基地。主要实施单位为姜寨、庙岔、同城、关庙、瓦店、迎仙、白庙、张新8个乡，其中姜寨、庙岔、同城、关庙、张新各30000亩，瓦店、迎仙、白庙各10000亩，其它乡镇因情落实。
3、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：发展计划委员会、财贸办、扶贫办、粮食局、科技局、水务局、农机局、相关商业银行。
（四）抓好无公害农产品生产示范
1、总体目标。通过抓好生姜、大葱、延秋辣椒、中药材、瓜果、精细蔬菜及各类畜禽产品的无公害生产示范，建立健全无公害农产品市场监测体系和质量检测体系，推动农业标准化工作全面展开，全县瓜果蔬菜无公害产品比重达到20%以上，畜禽产品无公害率达到80%以上，年内3—5个产品通过省级无公害认证，1—2个农产品通过国家级绿色产品认证。
2、任务分解。生姜无公害生产示范。老集、高塘、范集、谭棚、杨桥、杨小街、长官、宋集8个乡镇每乡镇落实2000亩以上的生产示范，各抓好1—2个百亩相对连片的示范点。老集镇做好省级无公害生姜产地及品牌认证工作。大葱无公害生产示范。黄岭、白庙、张营3乡镇各抓好1000亩以上的生产示范，白庙镇抓好1个500亩连片的示范点，做好省级无公害大葱品牌的申报认证工作。延秋辣椒无公害生产示范。吕寨、土陂、长官各抓好3000亩左右的生产示范，吕寨镇抓好1个1000亩连片的示范区。吕寨镇做好延秋辣椒的国家级绿色产品申报认证工作。中药材无公害生产示范。牛庄、杨桥、宋集3个乡镇的中药材无公害生产面积达到80%以上。牛庄乡做好省级无公害中药材的申报认证工作。瓜果、精细蔬菜无公害生产示范。吕寨、滑集、田桥、韦寨、陈集、杨小街、长官各落实500亩，其中田桥、韦寨、长官3乡镇各抓好1个200亩连片的示范片。杨小街乡做好西洋南瓜的国家级绿色产品申报认证工作。畜禽产品无公害生产示范。各乡镇规模养牛、规模养羊大户全部落实无公害生产技术，规模养猪大户无公害生产达到80%以上；规模养禽大户无公害生产达到50%以上。瓦店镇做好山羊的国家级绿色产品申报认证工作；谭棚镇做好三元杂交猪的省级无公害产品申报认证工作。建立无公害农产品专业市场。年内建成2—3个无公害产品专业市场，严格市场管理，实行市场准入，确保无公害产品优质优价。
3、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：技术监督局、工商局、科技局、畜牧局、粮食局。
（五）大力发展农业产业化经营
1、总体目标。培育一批以省级和市级龙头企业为支柱、以县级龙头企业为主体、以中小型龙头企业为依托的龙头企业群，直接带动农户数达到20万户以上，户均来自主导产业收入达到1000元以上。
2、工作重点。培育好主导产业。合理规划布局，实行规模生产。加强对龙头企业的扶持。力争5年内，形成1个年销售收入5亿元以上，5个年销售收入1亿元以上的龙头企业，符合市级龙头企业标准的达到30家以上。不断完善市场体系。重点抓好解放街农贸市场、瓦店山羊市场、长官屠宰市场、韦寨三粉市场、老集生姜市场、黄岭大葱市场、牛庄中药材市场、邢塘脱水蔬菜市场和于寨瓜果市场等一批农产品市场建设。加大环境整治力度。贯彻落实“绿色通道”制度，严厉打击乱收费、乱罚款、乱检查行为。加快农村信息网络建设。加强信息搜集、整理和发布，将网络延伸到村、延伸到龙头企业及产销大户，传递到千家万户。大力培育名牌农产品。积极鼓励龙头企业与省内外大中型商业企业联合推出本县名牌农产品，对目前规模小的一些农业名牌产品进行适当的整合，力争5年内，使我县的粮油、蔬菜、药材、畜产品、水产品等农产品在全国有1—2个成为知名品牌，有10个以上成为省级知名品牌。规范农民专业合作组织。引导农民在自愿合作的前提下，建立群众信得过的专业生产合作社，专业农协等组织体系，把龙头、基地、农户等若干个独立利益主体统一起来，充分发挥现有中介组织的作用，规范组织管理，力争5年内实现一个产业、一项大宗农产品有一个农民专业合作经济组织，一支过硬的营销队伍。进一步建立和完善利益联结机制。引导龙头企业与基地农户建立稳定的产销协作关系，大力发展订单农业，有计划、有步骤地提高农民组织化程度。
3、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：发展计划委员会、财政局、粮食局、科技局、水务局、农机局、气象局、财贸办、扶贫办、相关商业银行。
（六）加大农业科研和技术推广力度
1、总体目标。推广56个主要农作物新品种和10项农业适用技术，提高良种覆盖率和技术到位率，使粮食生产和科技含量有一个明显的提高。
2、工作重点。抓好科技培训工作。继续实施农民工培训、绿色证书培训、青年农民科技培训和新型农民创业培植等四大农民培训工程，加强农业远程教育、电波入户等多种形式的培训，充分利用春秋两季农闲时机，组织力量深入开展农业科技下乡活动，努力提高广大农民的科技文化素质，力争年内培训农村科技大户2000名以上，达到每个行政村3名左右。抓好重点农业适用技术的推广应用。主要抓好无公害农产品标准化生产技术，小麦、水稻、玉米、大豆等农作物优质配套栽培技术，红芋、马铃薯、薄荷等农作物生物脱毒及其配套栽培技术，农作物保护地和设施栽培技术，农作物间作套种技术，平衡配套施肥技术，旱作农业节本增效技术，农业生产抗灾减灾技术，病虫草害综合防治技术，秸秆还田和综合利用技术等十大农业技术的推广普及。加强农村致富带头人培育工作。逐步把农村致富带头人培育成各类经济组织和经济实体的骨干力量，增强他们的辐射带动能力，力争年内新增省级致富带头人1名，市级致富带头人15名。
3、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：科技局、科协、扶贫办、畜牧局、水务局、农机局、林业局、教育局。
（七）抓好庭院经济开发工作
1、总体目标。建设种养型、加工型、果木型等类型的庭院经济开发示范村100个。
2、任务分解。土陂、杨桥、老集、范集、谭棚、长官、田桥、迎仙、瓦店、庙岔各抓好4—5个庭院经济开发示范村建设。其余各乡镇抓好不少于2个的庭院经济开发示范村。
3、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：林业局、水务局、黄淮海办、国土资源局、发展计划委员会。
二、统筹城乡经济发展，全力打造增加农民收入的合力
（一）突出发展农村二、三产业
1、工作重点。立足资源优势，注重走内涵式的发展道路，着重抓好四个方面的工作。一要高度重视发展农副产品加工业。建立高层次农副产品加工业基地，提高农产品的综合加工能力。二要加快发展农村各类专业合作组织。促进农产品市场、储运、包装、冷藏、营销、配送、连锁经营、技术培训、信息服务等农村二、三产业发展。三要继续推进乡镇企业结构的调整和体制创新。促进乡镇企业二次创业，挖掘乡镇企业在农民增收中的潜力。四要努力创造良好的投资环境。大力开展农村招商引资活动，千方百计吸引资金发展农村二、三产业。
2、责任单位。主要责任单位：财贸办。协同单位：工商局、劳动和社会保障局、商务局、物资局、供销社、交通局、电信局、文化局、体育局、民政局、建设局、教育局、农业委员会。
（二）加快发展城镇经济
1、工作重点。实施小城镇带动战略，立足资源和区位优势，重点选择一批有条件的中心城镇，把小城镇基础建设与乡镇企业、二、三产业、农村劳动力转移及农村市场体系建设有机结合起来，培育支柱产业，壮大城镇经济，使之成为具有一定辐射能力的区域性经济、文化居住中心，逐步形成产业发展，人口聚集，市场扩大的良性互动机制，充分发挥其吸纳农村劳动力就业和对农村发展、农民增收的带动功能。
2、责任单位。主要责任单位：建设局。协同单位：市容管理局、公安局、工商局、交通局、劳动及社会保障局、环保局、农业委员会。
（三）大力发展劳务经济
1、工作重点。加强外出务工人员的培训。根据市场需求对外出务工人员进行针对性的专业技术、法律法规和思想政治培训，提高农村外出务工人员的素质。积极开展职业技能培训和鉴定，提高外出务工人员在外就业能力。尽力为劳务输出服务。利用农业信息“一站通”，建立劳动力市场网络和信息收集确认、信息发布工作体系，实现县、乡、村三级农村剩余劳动力市场信息共享。大力发展劳务中介组织。培育劳务经纪人队伍，广泛开展省外劳务推介活动，有计划、有组织地做好劳务输出工作，提高劳务输出的组织化程度。力争年内培训农民工2万人以上，转移农村劳动力总量达到45万人以上，有组织输出劳力20万人左右，占外出总劳动力的50%左右。
2、责任单位。主要责任单位：县劳动和社会保障局。协同单位：农业委员会、建设局、乡企局、教育局、扶贫办。
（四）搞好扶贫开发，加快贫困人口脱贫步伐
1、工作重点。继续把沿洪河、谷河、流鞍河的几个乡镇作为扶贫开发的重点，因地制宜，分类指导，选好扶贫开发的形式和途径，建立社会扶贫机制，落实“一帮一”帮扶制度。县直单位根据本部门、本单位的特点，发挥优势，与贫困户结对子。副科级以上干部每人帮扶2户贫困户，进行经济、政策、信息等方面的帮扶，帮助贫困户解决生产过程中的问题。加大科技扶贫力度，通过科技培训、科技示范、科技推广，让贫困户掌握1—2项实用技术。大力发展贫困地方的教育事业，全面提高劳动者素质。做好贫困地区和受灾区的税费减负工作，组织好受灾群众生产自救。落实扶贫开发的优惠政策，在扶贫项目安排上，继续向贫困乡村倾斜。
2、责任单位。主要责任单位：扶贫办。协同单位：发展计划委员会、财政局、农行、农业委员会及其它县直有关部门。
（五）加强农业和农村基础设施建设
1、工作重点。县、乡财政进一步加大用于扶持“三农”的资金投入力度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，加强农业和农村基础设施建设。农业部门要根据国家和省财政支农资金的政策和投向，有目的地组织申报各类农业项目，积极争取国家和省级资金的支持，增强农业基础设施建设的后劲。
2、责任单位。主要责任单位：财政局。协同单位：农业委、发展计划委员会、扶贫办、交通局、水务局、林业局、农机局、国土资源局、供电局。
三、深化农村四项改革，全面激发农民增收的内在动力
（一）稳步推进农村土地制度改革
1、工作重点。认真贯彻落实好《农村土地承包法》，在稳定和完善土地承包关系的基础上，积极探索土地流转经营的途径和机制，按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导和鼓励农民采取合作、入股、转让等方式进行土地流转，发展规模经营，提高土地效率。要采取切实措施，杜绝土地撂荒现象发生。严禁政府部门强制流转，坚决保护好农民的土地权益。
2、责任单位。主要责任单位：农业委员会。协同单位：国土资源局、监察局。
（二）积极推进农村税费改革
1、工作重点。认真落实省委、省政府全面取消农业税附加和农机养路费，并将农业税税率降到5%以内的政策；推进乡镇机构、农村教育体制和县乡财政管理体制等相关改革，降低政府和村组的运行成本，切实减轻农民税费负担。同时，要加强农民负担监督管理，严格执行农业税“三定”征收政策，规范“一事一议”筹资筹劳行为，禁止清收各种农业税费尾欠，积极稳妥地化解村级债务，严防发生新的不良债务，确保农民负担不反弹。
2、责任单位。主要责任单位：财政局。协同单位：农业委员会、监察局、信访办。
（三）进一步深化粮食流通体制改革
1、工作重点。进一步落实和完善粮食直补资金的兑付办法，把粮食直补资金及时、足额发放到农民手中。加快国有粮食企业改革，通过改组、改制等形式建立新型管理机制，增强企业活力，继续发挥其在粮食流通中的主渠道作用。建立健全粮食市场体系，培育多元化的市场主体，允许具备条件的多种所有制经济主体从事粮食购销经营。充分发挥粮食风险基金、国家粮食储备等调控手段的作用，健全宏观调控机制，增强对粮食的调控能力，确保粮食供求基本平衡和市场稳定。
2、责任单位。主要责任单位：粮食局。协同单位：县体改办、财政局、农发行。
（四）加快实施农村金融体制改革
1、工作重点。积极探索农村信用社改革途径，改善农村信用社运行机制。努力拓宽信贷资金支农渠道，创新金融产品和服务方式，简化服务程序，扩大对“三农”服务的范围。积极研究探索面向农户和农村中小企业的担保业务、农业政策性保险的有关政策，有条件的地方可以对参加种养业的农户给予一定的保费补贴，调动广大农户的参保积极性，提高农业抗风险能力。
2、责任单位。主要责任单位：县财贸办、人民银行。协同单位：各商业银行、信用联社、体改办。
四、强化工作运行机制，建立健全抓好粮食生产促进农民增收工作的机制
1、工作内容。一是建立领导包点负责机制。县六大班子成员及县直各单位按照包扶分工，各自建立相应的联系点，细化分解粮食生产的各项措施，层层抓落实，形成一级抓一级，一级促一级的工作推进机制。二是建立内部协调机制。充分发挥各涉农单位的职能作用，建立保护粮食生产，促进农民增收工作联席会议制度，统筹协调和整合各方面的力量，定期交流情况，总结经验，研究问题，协调重大活动，督促措施落实。三是建立粮食产销衔接机制。农业、粮食等部门协作，以粮食加工企业为龙头，以基础建设为抓手，以订单生产为支撑，集中资金和技术，在基础条件较好的乡镇发展专用型粮食生产，提高粮食产品的市场竞争力。四是建立目标考核机制。县、乡两级层层落实粮食生产目标任务，分阶段开展绩效考核，考核结果作为干部晋职晋级及任免的主要依据之一。五是建立督查奖惩机制。县委、县政府成立高规格的督查组织，深入全县各乡镇及县直各有关单位，采取明察与暗访结合、督促与指导相结合的办法，每月开展一轮督查，结果通报全县，并存入档案，年底开展综合评比，对工作成效突出的单位和有关人员进行表彰奖励，对工作较差的通报批评，并坚决追究有关责任人的责任。
2、责任单位。主要责任单位：县委办、政府办。协同单位：县直相关部门。
2004年5月2日
